Grupul de State împotriva Corupției al Consiliului Europei, GRECO, a încheiat procedura de conformitate din a patra rundă de evaluare pentru Ucraina după ce 19 dintre cele 31 de recomandări au fost implementate integral, iar celelalte 12 parțial. Ungaria și Türkiye rămân sub monitorizarea acestei runde și au fost invitate să prezinte noi informații privind progresele în 2027.
Pe scurt
-
Ucraina a implementat integral 19 dintre cele 31 de recomandări GRECO privind prevenirea corupției în rândul parlamentarilor, judecătorilor și procurorilor, iar 12 sunt parțial implementate.
-
GRECO încheie procedura de conformitate din runda a patra pentru Ucraina, dar subliniază că mai multe reforme sunt încă în fază legislativă sau de pregătire.
-
Ungaria are 10 dintre 18 recomandări implementate integral, patru parțial și patru neimplementate și trebuie să raporteze din nou până la 31 martie 2027.
-
Türkiye are șase dintre cele 22 de recomandări ale rundei a patra implementate integral, nouă parțial și șapte neimplementate. Într-o evaluare separată privind guvernul central și forțele de ordine, numai patru dintre 32 sunt implementate integral.
-
GRECO încheie și procedura pentru Danemarca, dar precizează că această decizie nu reflectă conformitate deplină și își exprimă nemulțumirea față de lipsa progresului privind recomandările adresate parlamentarilor.
În cazul Ucrainei, GRECO constată că au fost făcute progrese și că mai multe reforme importante sunt planificate în contextul procesului de aderare la Uniunea Europeană, cu termene etapizate până în 2027 și autorități desemnate pentru implementare. Evaluarea privește prevenirea corupției în rândul membrilor parlamentului, judecătorilor și procurorilor.
Pentru parlamentari, GRECO remarcă extinderea accesului public la activitatea parlamentară și a posibilităților de urmărire a acesteia, dar arată că nu s-au făcut progrese privind limitarea utilizării procedurilor legislative accelerate. Ucraina nu a adoptat încă un cod de conduită pentru parlamentari, iar GRECO cere ca un asemenea cod să fie însoțit de mecanisme reale de supraveghere, aplicare și consiliere.
În sistemul judiciar, grupul de experți salută adoptarea cadrului pentru evaluarea calificărilor și evaluarea periodică a judecătorilor. Rămân însă de rezolvat aspecte privind procedurile de recuzare și garanțiile necesare pentru ca deciziile asupra incompatibilității unui judecător să fie luate fără participarea acestuia, precum și probleme legate de procedurile disciplinare.
Pentru procurori, GRECO identifică lucrări pregătitoare în mai multe domenii, inclusiv reforma sistemului disciplinar, modificarea componenței organismului responsabil de calificarea și disciplina procurorilor, introducerea evaluărilor periodice de performanță și repartizarea aleatorie a dosarelor. O mare parte dintre aceste măsuri sunt însă încă la nivel legislativ sau pregătitor și depind în unele cazuri de viitoare sisteme digitale.
GRECO subliniază separat necesitatea menținerii independenței și eficienței instituțiilor anticorupție din Ucraina. Grupul recunoaște că reformele sunt desfășurate în condițiile războiului provocat de agresiunea la scară largă a Rusiei, dar precizează că independența instituțiilor anticorupție trebuie garantată atât în legislație, cât și în practică.
Închiderea procedurii pentru Ucraina nu echivalează cu constatarea că toate recomandările au fost implementate. Cele 12 recomandări rămase sunt considerate doar parțial implementate, iar autoritățile ucrainene pot continua să informeze GRECO despre evoluțiile ulterioare.
Situația este diferită în Ungaria. Din cele 18 recomandări formulate în cadrul rundei a patra, zece sunt considerate implementate integral sau tratate într-o manieră satisfăcătoare, patru sunt parțial implementate și patru nu au fost implementate.
În ceea ce privește parlamentarii ungari, GRECO cere în continuare mai multă transparență a procesului legislativ, reguli privind relațiile cu lobbyiștii și declararea punctuală a conflictelor dintre activitatea parlamentară și interesele private. Grupul solicită și o supraveghere eficientă a normelor de conduită, conflictelor de interese și declarațiilor de avere.
Pentru sistemul judiciar ungar, GRECO menține preocuparea privind imunitatea extinsă a judecătorilor. În cazul procurorilor, raportul arată că nu au fost furnizate informații noi privind trei recomandări rămase, referitoare la procedurile disciplinare, prelungirea mandatului procurorului general și imunitatea procurorilor. Ungaria trebuie să furnizeze informații suplimentare privind cele opt recomandări încă neimplementate integral până la 31 martie 2027.
Türkiye rămâne de asemenea în procedura de conformitate. Dintre cele 22 de recomandări ale rundei a patra, șase au fost implementate integral, nouă parțial și șapte nu au fost implementate. GRECO constată că niciuna dintre cele șapte recomandări adresate parlamentarilor nu este implementată integral.
Printre problemele rămase se află caracterul în mare parte discreționar al consultărilor publice, lipsa unui cod de conduită pentru parlamentari, absența unui mecanism confidențial de consiliere privind integritatea, lipsa obligației de declarare punctuală a conflictelor de interese și verificarea insuficientă a declarațiilor de avere.
Pentru judecători și procurori, GRECO recunoaște unele progrese, inclusiv adoptarea unui ghid privind etica judiciară și organizarea de cursuri în domeniul eticii și anticorupției. Grupul menține însă preocupări privind influența executivului asupra unor componente ale guvernanței judiciare, independența Consiliului Judecătorilor și Procurorilor, recrutarea și numirea magistraților și anumite competențe ale Ministerului Justiției.
Türkiye este evaluată separat și în a cincea rundă GRECO, care privește funcțiile executive de vârf ale guvernului central și agențiile de aplicare a legii. Din cele 32 de recomandări formulate în această rundă, patru au fost implementate integral, șapte parțial și 21 nu au fost implementate. GRECO constată progrese limitate pentru funcțiile executive de vârf și rezultate mai consistente în unele domenii privind poliția și jandarmeria.
Danemarca este al doilea stat pentru care GRECO a decis închiderea procedurii din runda a patra, dar situația este fundamental diferită de cea a Ucrainei. Doar două dintre cele șase recomandări sunt implementate integral, trei sunt parțial implementate și una nu este implementată. Cele patru recomandări rămase privesc parlamentarii.
GRECO spune că, la 12 ani de la adoptarea evaluării inițiale, niciuna dintre recomandările adresate parlamentarilor danezi nu a fost îndeplinită integral. Printre probleme se află lipsa unui cod de conduită, declararea conflictelor de interese și registrul activităților și intereselor financiare ale parlamentarilor. Grupul a decis totuși să închidă procedura după utilizarea măsurilor disponibile în cadrul regulilor sale, exprimând în același timp o nemulțumire explicită față de nivelul de conformitate.
Cele patru cazuri arată de ce închiderea sau continuarea unei proceduri GRECO nu poate fi interpretată ca un clasament direct al performanței anticorupție. Numărul inițial al recomandărilor diferă între state, evaluările urmăresc situații naționale distincte, iar o procedură poate fi încheiată chiar dacă unele recomandări nu sunt implementate integral.
Publicarea din septembrie are și o componentă nouă de transparență. GRECO a decis în martie 2026 că rezumatele rapoartelor de evaluare și conformitate vor fi făcute publice cel târziu la șase luni după adoptarea lor atunci când statul evaluat nu autorizează între timp publicarea raportului integral. Rezumatele nu înlocuiesc documentele complete, iar GRECO continuă să invite statele vizate să permită publicarea integrală a rapoartelor.
