Comisia pregătește aplicarea interdicției de viză pentru combatanții ruși și o propunere de reformă în 2027

Comisia Europeană pregătește aplicarea restricției privind vizele de scurtă ședere pentru combatanții și foștii combatanți care au contribuit direct, prin operațiuni de luptă, la agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei. Separat, Comisia intenționează să prezinte o propunere mai amplă de reformă a regulilor de viză la începutul lui 2027, a anunțat luni, 19 octombrie 2026, purtătorul de cuvânt pentru afaceri interne Markus Lammert. Măsura destinată combatanților a fost adoptată ca parte a pachetului 21 de sancțiuni, dar aplicarea sa necesită încă o decizie a Consiliului. La briefing nu a fost anunțată o interdicție generală, la nivelul UE, a vizelor turistice pentru cetățenii ruși.

La briefingul Comisiei Europene din 19 octombrie, Markus Lammert a anunțat că executivul european va prezenta în curând măsurile necesare aplicării restricțiilor pentru combatanți, după decizia miniștrilor în cadrul sancțiunilor. Anunțul privește punerea în aplicare a unui cadru adoptat, nu constatarea că măsura este deja aplicabilă.

Domeniul măsurii este precizat în noul articol 5f al Deciziei 2014/512/PESC, introdus prin Decizia (PESC) 2026/1849. Sunt vizați solicitanții care au servit în activitate, începând cu 24 februarie 2022, în forțele armate ruse sau în grupări paramilitare, afiliate militar ori neregulate asociate, controlate sau coordonate de guvernul rus, dacă au contribuit direct la agresiune prin operațiuni de luptă. Textul stabilește refuzul vizelor de scurtă ședere, pe motive de securitate sau ordine publică și relații internaționale; nu instituie, prin această dispoziție, o interdicție fără excepții pentru orice formă de intrare.

Baza măsurii a fost inclusă în al 21-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, adoptat de Consiliul UE la 23 iulie 2026. Potrivit articolului 5f alineatul 4, Consiliul decide asupra intrării în vigoare a acestor măsuri, la propunerea Înaltei Reprezentante, după îndeplinirea acțiunilor necesare aplicării, inclusiv, dacă este cazul, în cadrul normelor privind vizele. Intrarea în vigoare a actului modificator nu trebuie confundată cu aplicabilitatea restricției specifice pentru combatanți.

Prin urmare, adoptarea pachetului nu înseamnă că, la 19 octombrie, funcționa deja noua restricție pentru toată categoria vizată. Punerea în aplicare presupune identificarea solicitanților care îndeplinesc condițiile prevăzute de act și examinarea individuală în cadrul procedurilor privind vizele.

Aceasta este una dintre principalele dificultăți practice recunoscute de reprezentanții europeni. La reuniunea miniștrilor de externe din 12 octombrie, Kaja Kallas, Înaltă Reprezentantă a Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate, a explicat că există sprijin politic pentru interdicție, dar trebuie rezolvată problema identificării persoanelor care au participat efectiv la luptele din Ucraina.

Actul prevede și excepții: motive umanitare, interes național sau obligații internaționale, precum și solicitanți care dovedesc concludent că sunt disidenți sau dezertori din forțele ori grupările vizate. În asemenea cazuri se eliberează o viză cu valabilitate teritorială limitată, în condițiile stabilite de articolul 5f alineatul 2.

Liderii europeni au cerut accelerarea implementării la Consiliul European din 15–16 octombrie. În paragraful 25 al concluziilor, aceștia solicită aplicarea rapidă și eficientă a măsurilor privind foștii combatanți ruși, alături de menținerea presiunii economice și politice asupra Moscovei.

Cererea reflectă preocuparea privind riscurile de securitate asociate intrării în UE a persoanelor care au participat la război. Totuși, caracterul general al angajamentului politic nu substituie normele concrete de implementare, iar Comisia nu a prezentat la briefing o dată fermă de aplicare.

A doua direcție anunțată privește reforma politicii europene de vize. Lammert a indicat începutul lui 2027 pentru prezentarea unei reforme mai ample a regulilor. Este un calendar de prezentare anunțat de Comisie, nu o dată de aplicare a unor restricții deja adoptate. La briefing nu a fost prezentat textul unei noi propuneri legislative.

Pregătirile se înscriu în Strategia UE privind vizele, prezentată la 29 ianuarie 2026, prin comunicarea COM(2026) 43 final. Strategia prevedea inițial propunerea unei revizuiri a Codului de vize în 2026. Anunțul lui Lammert din 19 octombrie indică acum începutul lui 2027. Strategia descrie instrumentele avute în vedere, dar nu reprezintă ea însăși adoptarea noilor restricții.

Printre opțiunile analizate se află restricții țintite privind eliberarea vizelor, suspendarea anumitor facilități procedurale și adaptarea mecanismelor existente de cooperare cu țările terțe. Posibilitatea suspendării eliberării vizelor pentru anumite categorii de pașapoarte sau solicitanți face parte din instrumentele avute în vedere, dar activarea unor asemenea măsuri ar necesita adoptarea cadrului juridic corespunzător.

Reforma nu este limitată exclusiv la Rusia. Strategia Comisiei urmărește modernizarea politicii generale de vize a Uniunii, inclusiv digitalizarea procedurilor, consolidarea verificărilor de securitate și facilitarea călătoriilor legitime pentru anumite categorii de solicitanți. Instrumentele restrictive destinate statelor care creează riscuri de securitate reprezintă una dintre componentele acestei reforme.

Consiliul European a consolidat argumentul securității în concluziile adoptate la 16 octombrie. În paragraful 57, liderii statelor membre condamnă intensificarea acțiunilor hibride atribuite Rusiei și solicită analizarea urgentă a unor măsuri suplimentare, inclusiv revizuirea și înăsprirea cerințelor și politicii de vize pentru cetățenii ruși.

Textul face parte dintr-un ansamblu de măsuri destinate protejării infrastructurilor critice, consolidării rezilienței și reacției comune împotriva sabotajului, interferențelor și altor forme de activitate ostilă. Concluziile stabilesc o orientare politică pentru Consiliu și Comisie, fără să introducă prin ele însele o nouă interdicție generală de călătorie.

Regulile pentru cetățenii ruși au fost deja înăsprite în mai multe etape după invazia pe scară largă a Ucrainei din februarie 2022. În septembrie același an, Consiliul a suspendat integral Acordul UE–Rusia de facilitare a vizelor. Cetățenii ruși au pierdut astfel avantajele procedurale de care beneficiau anterior, iar cererile lor au devenit supuse unor verificări mai stricte, unor costuri mai ridicate și unor termene de procesare mai lungi.

La 30 septembrie 2022, Comisia a publicat orientări suplimentare prin care a cerut statelor membre să acorde o atenție mai mare riscurilor de securitate și să prioritizeze cererile în funcție de scopul călătoriei. Documentele au recomandat o abordare mai restrictivă a călătoriilor neesențiale, cu respectarea obligațiilor internaționale și europene privind protecția persoanelor care solicită azil.

Un nou pas a fost făcut în noiembrie 2025, când Comisia a adoptat Decizia C(2025) 7552 final privind vizele cu intrări multiple. Actul stabilește reguli mai restrictive pentru cetățenii ruși care locuiesc în Federația Rusă și solicită vize de scurtă ședere la consulatele statelor membre din Rusia.

Decizia permite, în condiții specifice, vize cu intrări multiple pentru rudele apropiate definite de act și pentru anumite categorii de lucrători din transporturi. Pentru rude, actul prevede o valabilitate de un an și utilizarea legală a trei vize în ultimii doi ani; pentru lucrătorii din transporturi care călătoresc în scop profesional, nouă luni și două vize utilizate legal în ultimii doi ani. Rămâne posibilă emiterea în cazuri individuale justificate, potrivit Codului de vize, iar normele privind libera circulație a membrilor de familie ai cetățenilor UE nu sunt afectate.

Restricțiile asupra vizelor multiple nu reprezintă o interdicție generală, la nivelul UE, de eliberare a vizelor pentru toți cetățenii ruși. Autoritățile naționale examinează individual cererile, potrivit normelor aplicabile. Orientările Comisiei cer verificări de securitate consolidate și mențin respectarea legislației privind azilul; absența unei interdicții generale nu înseamnă acordarea automată a unei vize sau a dreptului de intrare.

Tabelele DG HOME pentru 2025 indică 679.425 de cereri de viză uniformă depuse la consulatele Schengen din Rusia și 618.806 vize uniforme eliberate, inclusiv cele cu intrări multiple. Sunt indicatori diferiți: cereri și vize eliberate. În același tabel sunt raportate separat vizele cu valabilitate teritorială limitată. Datele sunt grupate după țara în care se află consulatul, nu după cetățenia solicitantului, și nu reprezintă toate vizele primite de cetățeni ruși în întreaga lume.

O altă componentă a dezbaterii europene privește deplasările diplomaților ruși între statele membre. Kaja Kallas a inclus restricționarea acestor deplasări printre prioritățile discutate de miniștrii de externe la 12 octombrie, împreună cu reducerea vizelor turistice și aplicarea interdicției pentru foștii combatanți.

Cadrul existent cuprinde deja reguli de notificare a anumitor deplasări ale personalului diplomatic și consular rus și permite statelor membre să impună, în condițiile prevăzute, autorizarea unor deplasări. Acestea sunt explicate în orientările Comisiei privind articolele 5v și 5w din Regulamentul 833/2014, actualizate la 25 septembrie 2026. Documentul actualizează explicații privind obligații existente, inclusiv răspunsuri publicate anterior. Lammert nu a oferit la 19 octombrie un calendar distinct pentru o nouă măsură privind diplomații.

Regimul comun al vizelor de scurtă ședere și controlul efectiv al intrării sunt etape distincte, iar cererile de viză sunt examinate de autoritățile naționale. Irlanda are o politică proprie de vize și nu este legată de Decizia C(2025) 7552. În consecință, domeniul teritorial și efectele fiecărui instrument trebuie citite în actul juridic relevant, fără a echivala automat spațiul Schengen cu întreaga UE.

Pentru solicitanți, efectele măsurilor depind de conduita individuală, scopul călătoriei și normele aplicabile. Persoanele care îndeplinesc criteriile privind participarea directă la operațiuni de luptă ar urma să intre sub incidența restricției specifice privind vizele de scurtă ședere, cu excepțiile prevăzute. Ceilalți solicitanți continuă să fie evaluați potrivit cadrului general și restricțiilor existente.

La briefingul din 19 octombrie, Comisia nu a anunțat o interdicție generală, la nivelul UE, a vizelor turistice pentru cetățenii ruși și nu a dat o dată de aplicare a măsurii pentru combatanți. Următoarele repere sunt prezentarea măsurilor de implementare, decizia Consiliului prevăzută de articolul 5f și propunerea de reformă a regulilor de viză, anunțată pentru începutul lui 2027.