Aproape 2,2 miliarde de euro pentru Ungaria pot reveni în bugetul UE, dar suspendarea nu este încă ridicată

Aproximativ 2,2 miliarde de euro din angajamentele de coeziune suspendate Ungariei pentru 2024 și 2025 ar putea fi reintroduse în bugetul Uniunii Europene pe 2026, după ce Comisia Europeană a propus ridicarea măsurilor impuse Budapestei prin mecanismul de condiționalitate privind statul de drept. Banii nu sunt însă deblocați și nici plătiți Ungariei în acest moment. Reconstituirea depinde de o decizie formală a Consiliului, de o ajustare tehnică a cadrului financiar multianual și de adoptarea bugetului rectificativ înainte de sfârșitul anului.

Originea celor aproape 2,2 miliarde de euro este decizia luată în decembrie 2022, când Consiliul a suspendat 55% din angajamentele bugetare pentru trei programe ungare de coeziune: Programul Operațional Plus pentru eficiență energetică și mediu, Programul Operațional Plus pentru transport integrat și Programul Operațional Plus pentru dezvoltare teritorială și a localităților. Măsura a fost adoptată după ce Comisia identificase probleme sistemice în achizițiile publice, riscuri de conflict de interese, deficiențe în investigarea și urmărirea faptelor de corupție și probleme privind fundațiile de interes public care gestionează active.

Suspendarea unui angajament bugetar nu are același sens cu blocarea definitivă a unei sume și nici cu oprirea unei plăți deja aprobate. Angajamentul reprezintă capacitatea bugetului UE de a acoperi juridic cheltuieli viitoare. Regulamentul privind condiționalitatea permite reintroducerea angajamentelor suspendate dacă măsura de protecție este ulterior ridicată, dar Regulamentul cadrului financiar multianual stabilește o limită: angajamentul aferent anului n nu mai poate fi reintrodus după anul n+2.

Această limită a produs deja o pierdere definitivă pentru Ungaria. Aproximativ 1,04 miliarde de euro aferente angajamentelor din 2022 nu au mai putut fi reconstituite după sfârșitul lui 2024, iar alte aproximativ 1,08 miliarde aferente lui 2023 au expirat la sfârșitul lui 2025. Cele două sume, în jur de 2,12 miliarde de euro în total, nu fac parte din banii pe care Comisia încearcă acum să îi readucă în buget.

Fereastra rămâne deschisă pentru angajamentele din 2024 și 2025. În proiectul de buget rectificativ nr. 3 pentru 2026, prezentat la 9 octombrie, Comisia propune reintroducerea sumelor încă recuperabile, aproximativ 2,2 miliarde de euro. Documentul precizează însă explicit că operațiunea este condiționată de ridicarea de către Consiliu a suspendării. După o asemenea decizie, Comisia ar trebui să adopte și o ajustare tehnică prin care plafoanele cadrului financiar multianual sunt majorate pentru a permite reconstituirea angajamentelor.

Schimbarea de poziție a Comisiei a venit după o nouă notificare transmisă de Ungaria la 9 septembrie. Budapesta a susținut că măsurile remediale asumate anterior au fost implementate și a solicitat ridicarea integrală a sancțiunilor bugetare. La 23 septembrie, Comisia a propus Consiliului să accepte cererea, concluzionând că deficiențele identificate în 2022 au fost remediate suficient pentru ca cerințele juridice necesare menținerii mecanismului de condiționalitate să nu mai fie îndeplinite.

Evaluarea acoperă un pachet amplu de schimbări. Printre elementele avute în vedere se numără modificarea regimului fundațiilor de interes public, întărirea competențelor și funcționării Autorității pentru Integritate, schimbări în achizițiile publice, reguli privind beneficiarii reali și mecanismele anticorupție, precum și aderarea Ungariei la Parchetul European. Textul pregătit în Consiliu concluzionează, în forma sa actuală, că condițiile care justificau măsurile din 2022 nu mai sunt îndeplinite și prevede ridicarea acestora.

Această concluzie juridică nu trebuie însă confundată cu o decizie deja intrată în vigoare. Documentele Consiliului arată că un text pentru ridicarea măsurilor a fost pregătit în octombrie, dar procedura 2026/0293(NLE) era încă marcată drept „ongoing” în registrul EUR-Lex la 14 octombrie. Proiectul de buget rectificativ al Comisiei păstrează aceeași condiție explicită: reintroducerea angajamentelor poate avea loc numai dacă Consiliul adoptă decizia suficient de devreme pentru ca Parlamentul European și Consiliul să poată aproba modificarea bugetului înainte de sfârșitul lui 2026.

Reuniunea Consiliului Afaceri Generale din 13 octombrie nu schimbă această distincție. Miniștrii au discutat situația statului de drept din Ungaria în cadrul procedurii prevăzute de articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană, declanșată de Parlamentul European în 2018. Consiliul a anunțat o actualizare a situației și prezentarea pozițiilor Ungariei și Comisiei, fără să anunțe în rezultatele reuniunii adoptarea deciziei privind mecanismul bugetar de condiționalitate.

Cele două proceduri au baze juridice și efecte diferite. Mecanismul de condiționalitate urmărește protejarea bugetului UE atunci când încălcările statului de drept afectează sau riscă serios să afecteze gestionarea fondurilor europene. Articolul 7 examinează mai larg respectarea valorilor Uniunii. Ridicarea măsurilor bugetare adoptate în 2022 nu închide automat procedura articolului 7 și nici nu elimină alte condiții care pot afecta accesul Ungariei la fonduri prin instrumente juridice diferite.

Nici reintroducerea celor aproape 2,2 miliarde de euro nu ar însemna transferarea imediată a acestei sume către guvernul ungar sau către beneficiari. Mai întâi trebuie restabilite angajamentele în buget, apoi programele și proiectele trebuie implementate și trebuie îndeplinite condițiile care permit efectuarea plăților. Etapele juridice și bugetare sunt distincte.

Pentru 2024 și 2025, timpul contează. Comisia a construit deja mecanismul bugetar prin care angajamentele ar putea fi recuperate dacă suspendarea este ridicată. Pentru 2022 și 2023, fereastra juridică s-a închis definitiv. Următoarea evoluție decisivă este adoptarea sau neadoptarea de către Consiliu a deciziei de ridicare a măsurilor, urmată, dacă aceasta are loc, de modificarea efectivă a bugetului UE pentru 2026.