Comisia Europeană a adoptat la 4 noiembrie 2026 prima strategie a UE pentru turism sustenabil, propunând o academie europeană de formare în a doua jumătate a lui 2027 și instrumente pentru destinațiile afectate de aglomerație și sezonalitate. Planul urmărește să consolideze competitivitatea sectorului, să reducă presiunea asupra comunităților locale și să îmbunătățească pregătirea pentru crize. Calendarul acoperă măsuri până în 2029, iar inițiativele legislative anunțate vor necesita proceduri separate de adoptare.
Pe scurt
-
Academia europeană de turism este prevăzută pentru a doua jumătate a lui 2027, pentru formare și recunoașterea competențelor într-un sector dominat de întreprinderi mici.
-
Tot în a doua jumătate a lui 2027, Comisia intenționează să propună o recomandare a Consiliului și un set de instrumente pentru gestionarea echilibrată a turismului.
-
Observatorul european de turism este programat pentru prima jumătate a lui 2027, iar spațiul comun european de date turistice pentru prima jumătate a lui 2029.
-
Finanțarea estimată la 18 miliarde de euro privește programe existente din perioada 2021–2027. Nu reprezintă o alocare suplimentară creată prin strategie.
-
Planul include simplificarea regulilor, conectivitate, accesibilitate, o rețea de coordonare în crize și o alianță pentru aplicarea măsurilor.
Strategia, prezentată la Bruxelles de vicepreședintele executiv Raffaele Fitto și de comisarul pentru transport sustenabil și turism, Apostolos Tzitzikostas, este organizată în jurul a trei priorități: competitivitate, sustenabilitate și reziliență, respectiv cooperare internațională. Cele zece domenii de acțiune încearcă să răspundă simultan deficitului de personal, costurilor administrative și presiunii pe care concentrarea vizitatorilor o exercită asupra unor destinații.
Importanța economică a sectorului explică amploarea intervenției. Comisia indică peste 20 de milioane de locuri de muncă și aproximativ cinci milioane de întreprinderi în ecosistemul turistic, dintre care 99% sunt IMM-uri. Potrivit comunicării, 92% dintre IMM-urile din turism întâmpină dificultăți în recrutarea personalului calificat. Problemele de personal se intersectează cu sezonalitatea, condițiile de muncă și accesul lucrătorilor la locuințe în destinațiile foarte căutate.
În același timp, beneficiile turismului sunt distribuite inegal între teritorii și de-a lungul anului. Aproximativ 42% dintre înnoptări se concentrează în cele trei luni cu cea mai mare cerere. Pentru comunitățile locale, această presiune poate afecta locuințele, infrastructura, serviciile și resursele naturale, în timp ce alte regiuni au dificultăți în atragerea vizitatorilor în afara sezonului.
Pentru gestionarea acestor diferențe, Comisia prevede în a doua jumătate a lui 2027 propunerea unei recomandări a Consiliului privind turismul echilibrat și prezentarea unui set de instrumente pentru autorități. Acestea ar trebui să sprijine deciziile adaptate capacității destinațiilor, nevoilor rezidenților și distribuției fluxurilor turistice. În aceeași perioadă ar urma să înceapă dezvoltarea unui model european de gestionare a turismului, cu repere voluntare. Strategia nu introduce un plafon unic european pentru numărul de turiști.
Academia europeană de turism, programată tot pentru a doua jumătate a lui 2027, ar conecta instituții de formare profesională, universități și parteneri din industrie. Obiectivul este facilitarea accesului la pregătire și la competențe recunoscute, inclusiv prin microcertificări digitale. Comisia prevede și un studiu privind condițiile de muncă, în 2028, pentru a fundamenta măsurile prin care sectorul poate deveni mai atractiv pentru angajați.
Datele ar urma să susțină aceste decizii, însă instrumentele au calendare diferite. Observatorul european de turism este prevăzut pentru prima jumătate a lui 2027, pentru a reuni informații și analize relevante pentru politici și întreprinderi. Implementarea spațiului comun european de date turistice este programată pentru prima jumătate a lui 2029. Modernizarea cadrului european pentru statisticile turistice ar urma să facă obiectul unei propuneri în a doua jumătate a lui 2027.
Un alt capitol privește sarcinile administrative. Comisia intenționează să lanseze o inițiativă de simplificare în prima jumătate a lui 2027, pornind de la dificultățile concrete semnalate de întreprinderi. Strategia anunță separat o propunere privind TVA până la sfârșitul lui 2026. Aceste angajamente stabilesc direcții de lucru; efectele asupra firmelor vor depinde de conținutul propunerilor și de adoptarea lor.
În transport, calendarul include pentru a doua jumătate a lui 2027 propuneri privind serviciile aeriene și închirierea transfrontalieră de automobile, precum și acțiuni pentru legăturile feroviare. Pentru prima jumătate a lui 2028 sunt prevăzute explorarea unor soluții de interoperabilitate a biletelor locale și informații mai ușor accesibile despre turismul adaptat persoanelor cu dizabilități. O propunere de revizuire țintită a drepturilor pasagerilor, pentru îmbunătățirea accesibilității, este programată pentru a doua jumătate a lui 2028.
Pregătirea pentru șocuri ar urma să fie consolidată printr-o rețea de coordonare a crizelor din turism, prevăzută pentru a doua jumătate a lui 2027. Rețeaua ar facilita schimbul de informații între Comisie, state și regiuni și evaluarea efectelor asupra sectorului, în completarea mecanismelor existente. Adaptarea la schimbările climatice și protejarea resurselor fac parte din aceeași direcție. Pentru a doua jumătate a lui 2028 sunt programate instrumente pentru IMM-uri și actualizarea criteriilor etichetei ecologice europene pentru cazarea turistică.
Aplicarea strategiei ar fi coordonată printr-o Alianță europeană pentru turism, prevăzută pentru a doua jumătate a lui 2027, care să reunească instituții, autorități și sectorul privat. Calendarul include și primele Zile ale turismului în Europa în aceeași perioadă. În plan internațional, Comisia urmărește consolidarea cooperării cu UN Tourism și dezvoltarea cadrului Destination Europe în prima jumătate a lui 2028.
Finanțarea prezentată în document provine din instrumente existente. Comisia estimează că sprijinul UE pentru turism va ajunge la circa 18 miliarde de euro până la încheierea perioadei 2021–2027, incluzând aproximativ 13 miliarde prin Mecanismul de redresare și reziliență și 3,7 miliarde din Fondul european de dezvoltare regională, inclusiv Interreg. Pentru această ultimă componentă, totalul ajunge la 4,9 miliarde dacă sunt incluse contribuțiile naționale. Cele 3,7 miliarde de euro și cele 4,9 miliarde descriu aceeași componentă, fără și cu participarea națională, și nu se adună între ele.
Strategia nu creează prin ea însăși un fond nou și nici nu certifică plata integrală a sumelor estimate. Accesul proiectelor la finanțare depinde de regulile programelor respective. Sprijinul pentru perioada 2028–2034 rămâne legat de negocierea viitorului buget multianual al UE.
Dimensiunea economică trebuie, de asemenea, citită cu atenție. Estimarea Comisiei pentru 2025 plasează contribuția directă a turismului la 4,1% din valoarea adăugată brută, iar contribuția totală la 10,1%, atunci când sunt incluse efectele indirecte și cele induse. JRC precizează că rezultatul reprezintă o medie pentru statele UE acoperite de analiză. Analiza Centrului Comun de Cercetare explică faptul că totalul cuprinde și activitatea furnizorilor, precum și cheltuielile generate de veniturile gospodăriilor. Indicatorul nu măsoară exclusiv activitatea hotelurilor și restaurantelor.
Prin această comunicare, Comisia fixează un cadru comun și un calendar de inițiative, în timp ce gestionarea concretă a destinațiilor rămâne dependentă de autoritățile competente și de situația locală. Următoarele etape decisive vor fi propunerile legislative și de politică publică, finanțarea proiectelor și punerea în funcțiune a instrumentelor anunțate.
