UE, Andorra și San Marino au semnat acordul de asociere pentru accesul la piața unică

Uniunea Europeană a semnat luni, 19 octombrie 2026, la Bruxelles, acordul de asociere cu Andorra și San Marino, care stabilește cadrul participării celor două state la piața internă europeană. Documentul urmărește acces mai larg la piață pentru întreprinderi și noi oportunități pentru cetățeni, cu norme comune, adaptări și perioade de tranziție. Serviciile financiare vor fi deschise gradual, în urma evaluărilor prevăzute de acord. Semnarea deschide etapa aprobărilor și nu pune automat în aplicare noile drepturi și obligații; negocierile de fond se încheiaseră în decembrie 2023.

Ceremonia de la Bruxelles a reunit pe Maroš Šefčovič, comisar european pentru comerț și securitate economică, relații interinstituționale și transparență, Xavier Espot Zamora, șeful guvernului Andorrei, și Luca Beccari, secretarul de stat pentru afaceri externe, cooperare economică internațională și telecomunicații al Republicii San Marino. Separat, comisarul european pentru economie și productivitate, Valdis Dombrovskis, a semnat modificările acordurilor monetare ale UE cu cele două state.

Acordul creează un cadru juridic comun pentru integrarea economică a Andorrei și San Marino în piața internă. El încorporează uniunile vamale existente și organizează preluarea și actualizarea normelor europene relevante. Acordurile monetare rămân instrumente distincte, adaptate pentru a evita suprapunerea obligațiilor cu noul cadru de asociere.

Pentru companiile din Andorra și San Marino, principalul beneficiu așteptat este accesul mai larg și mai previzibil la piața internă a Uniunii. Acesta ar urma să faciliteze comerțul, investițiile și prestarea serviciilor transfrontaliere, pe baza unor norme comune privind concurența, protecția consumatorilor și alte aspecte ale activității economice. Pentru companiile din statele membre, acordul ar urma să ofere un cadru juridic mai clar în relațiile comerciale cu cele două economii.

Acordul acoperă cele patru libertăți ale pieței interne: circulația mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor. La ceremonie, Maroš Šefčovič a comparat nivelul de acces prevăzut cu cel oferit Norvegiei, Islandei și Liechtensteinului prin Spațiul Economic European. Comparația privește accesul la piață; asocierea se realizează printr-un acord propriu, fără aderarea Andorrei și San Marino la SEE.

Pentru cetățenii celor două state, Šefčovič a prezentat asocierea ca pe o sursă de noi oportunități de studiu, muncă și rezidență în Europa. Aplicarea drepturilor prevăzute depinde de activarea dispozițiilor relevante și de adaptările convenite. Semnarea nu acordă imediat toate aceste drepturi și nu transformă cele două state în membre ale Uniunii.

Integrarea implică și obligații. Cele două guverne vor trebui să preia și să aplice legislația europeană relevantă pentru domeniile acoperite, astfel încât întreprinderile să funcționeze în condiții de concurență echitabile. Documentul include mecanisme instituționale de cooperare și supraveghere, necesare pentru menținerea unei piețe interne omogene și pentru gestionarea actualizărilor legislației europene.

Consiliul UE a subliniat că dimensiunea redusă a Andorrei și San Marino, poziția lor geografică și relațiile istorice cu statele membre vecine au fost luate în considerare în negocieri. Acordul conține adaptări și perioade tranzitorii pentru anumite componente ale legislației UE, urmărind să permită o integrare progresivă fără a elimina particularitățile instituționale ale celor două țări.

Serviciile financiare reprezintă una dintre componentele cele mai sensibile. Accesul băncilor și al altor operatori financiari din Andorra și San Marino la piața europeană nu va fi acordat integral și necondiționat. El se va realiza treptat și va depinde de evaluarea solidității sistemelor naționale de reglementare și supraveghere.

Protocolul-cadru privind serviciile financiare cere preluarea și aplicarea efectivă a legislației relevante, capacitate de supraveghere funcțională și un memorandum de cooperare cu autoritățile europene de supraveghere. Comisia conduce evaluarea, cu participarea autorităților competente. Accesul la segmentele de piață vizate urmează unei recomandări pozitive a Comisiei și unei decizii a Comitetului mixt; semnarea nu oferă singură băncilor acces imediat la piață.

Andorra și San Marino au realizat deja unele adaptări la legislația europeană în baza acordurilor monetare încheiate anterior. Valdis Dombrovskis a explicat la Bruxelles că aceste instrumente au permis ambelor state să preia norme europene în domeniul bancar și al combaterii spălării banilor, oferind o bază pentru negocierile ulterioare privind asocierea.

În cadrul aceleiași ceremonii, Uniunea a semnat modificări tehnice ale acordurilor monetare existente, semnate inițial la 30 iunie 2011 cu Andorra și la 27 martie 2012 cu San Marino. Aceste instrumente stabilesc cadrul utilizării euro și obligațiile aferente. Modificările semnate la 19 octombrie coordonează preluarea normelor financiare cu acordul de asociere; semnarea lor trebuie, la rândul său, deosebită de intrarea în vigoare.

Prin urmare, acordurile monetare actualizate nu reprezintă introducerea euro în cele două state, care folosesc deja moneda europeană. Modificările urmăresc o coordonare mai bună a normelor monetare și financiare cu noua relație de asociere, inclusiv în domenii precum reglementarea bancară și protecția integrității euro.

Acordul de asociere extinde și cadrul de cooperare în domenii care depășesc comerțul și serviciile financiare. Documentul prevede dezvoltarea relațiilor în cercetare și inovare, educație, politică socială, mediu, cultură, protecția consumatorilor și cooperare regională. Aceste prevederi oferă posibilitatea unei participări mai apropiate la politicile și inițiativele europene, potrivit condițiilor aplicabile fiecărui domeniu.

Negocierile au început în 2015, după mandatul adoptat de Consiliul UE în decembrie 2014. Inițial, procesul a inclus și Principatul Monaco, dar discuțiile cu acesta au fost suspendate în septembrie 2023. Andorra și San Marino au continuat negocierile și au ajuns la un acord politic asupra textului în decembrie 2023.

Comisia Europeană a prezentat în aprilie 2024 propunerile necesare pentru semnarea și încheierea acordului. Au urmat discuții între statele membre privind natura juridică a documentului și condițiile de aplicare. În iulie 2026, Consiliul a autorizat semnarea și aplicarea provizorie, sub rezerva îndeplinirii procedurilor prevăzute.

Acordul are caracter mixt: printre părți se află atât UE, cât și statele sale membre. Intrarea deplină în vigoare necesită finalizarea procedurilor constituționale sau instituționale de ratificare, încheiere ori aprobare prevăzute pentru părți. Aceste cerințe nu trebuie confundate cu posibilitatea aplicării provizorii a dispozițiilor eligibile. Andorra și San Marino sunt tratate, fiecare, ca parte distinctă.

Potrivit Comisiei și Consiliului, după semnare Consiliul va solicita consimțământul Parlamentului European, înaintea încheierii formale a acordului. Procedura de consimțământ permite Parlamentului să aprobe sau să respingă încheierea, fără modificarea unilaterală a textului negociat. Încheierea la nivelul UE și finalizarea ratificărilor necesare sunt etape distincte de semnare.

Pentru Andorra, procesul include o etapă democratică suplimentară. Xavier Espot a confirmat că guvernul va organiza un referendum consultativ asupra acordului, al cărui rezultat va fi considerat obligatoriu din punct de vedere politic. Dacă alegătorii se pronunță în favoarea documentului, acesta va fi înaintat ulterior Consiliului General, parlamentul Andorrei, unde ratificarea necesită o majoritate calificată de două treimi.

Guvernul Andorrei a precizat că semnarea nu produce intrarea în vigoare și nici aplicarea provizorie în țară. Potrivit parcursului anunțat de executiv, aplicarea în Andorra va depinde de validarea prin mecanismele democratice prevăzute, inclusiv referendumul și ratificarea parlamentară. Referendumul este consultativ juridic, iar angajamentul de a-i respecta rezultatul este politic.

Comunicatul Guvernului Andorrei nu fixează o dată a referendumului. Xavier Espot a spus că stabilirea calendarului va ține seama de procedurile europene și de alegerile generale prevăzute pentru primăvara lui 2027. Guvernul urmărește evitarea suprapunerii celor două campanii și păstrarea timpului necesar pentru informarea cetățenilor.

San Marino urmează propriul parcurs instituțional. Potrivit Guvernului Andorrei, acolo nu este prevăzută o consultare populară ulterioară comparabilă cu referendumul andorran. Espot a subliniat că procedurile UE și cele privind San Marino pot continua fără să aștepte consultarea din Andorra, în cadrul posibilităților distincte de aplicare prevăzute de acord.

Articolul 112 distinge intrarea deplină în vigoare de aplicarea provizorie, integrală sau parțială, și permite, în anumite condiții, aplicarea între partea UE și unul dintre cele două state asociate. Aplicarea provizorie nu cere așteptarea tuturor ratificărilor necesare intrării depline în vigoare, dar presupune îndeplinirea condițiilor procedurale relevante. Comisia a precizat că aceasta va fi posibilă când procedurile de ratificare din statele partenere o vor permite; nu a anunțat o dată de începere la semnare.

Acordul de asociere nu reprezintă aderarea celor două state la Uniunea Europeană și nu le include automat în spațiul Schengen. El reglementează participarea la piața internă printr-un cadru propriu, păstrând statutul distinct al Andorrei și San Marino. La ceremonie, Beccari a menționat separat încheierea negocierilor pentru un acord privind gestionarea frontierelor, un dosar diferit de asociere.

Semnarea marchează o nouă etapă după negocierile deschise în 2015, finalizate în fond în 2023 și urmate de pregătirea juridică și aprobările pentru semnare. Efectele concrete pentru cetățeni și companii vor depinde de procedurile care urmează, de calendarul aplicării și de implementarea normelor relevante în cele două state.