Alimentele cu canabidiol (CBD) care intră în categoria alimentelor noi nu pot obține certificare ecologică europeană înainte de autorizarea comercializării lor în UE, a decis Curtea de Justiție a Uniunii Europene. Hotărârea, pronunțată la 5 noiembrie în urma unui litigiu din Franța, se aplică și produselor destinate exportului în țări terțe. Pentru producători și organismele de certificare, consecința este că proveniența agricolă și respectarea metodelor ecologice nu pot înlocui condițiile de siguranță și autorizare a alimentului.
Pe scurt
-
CJUE a stabilit că un aliment nou neautorizat pentru comercializare nu poate primi certificare ecologică europeană. Încadrarea ca produs agricol transformat destinat alimentației nu este suficientă.
-
Litigiul a pornit de la contestarea de către o asociație profesională franceză a instrucțiunilor INAO privind certificarea CBD-ului alimentar. Instanța franceză va soluționa dosarul potrivit interpretării CJUE.
-
Destinația de export nu înlătură condiția autorizării. Curtea urmărește să protejeze încrederea consumatorilor și reputația certificării ecologice atât în UE, cât și în afara ei.
-
Hotărârea nu instituie o interdicție generală asupra cultivării cânepei sau asupra produselor tradiționale din semințe. Acestea au un statut alimentar diferit de extractele de canabinoizi și trebuie să respecte propriile condiții de comercializare și certificare.
-
Nivelul provizoriu de consum sigur stabilit de EFSA în februarie pentru anumite suplimente cu CBD nu reprezintă o autorizație de comercializare. Evaluarea are condiții stricte și nu permite stabilirea siguranței pentru persoanele sub 25 de ani, femeile însărcinate sau care alăptează și persoanele care iau medicamente.
Cauza C-495/25, Syndicat professionnel du chanvre, privește raportul dintre regulile pentru producția ecologică și cele pentru alimentele noi. Institutul Național pentru Origine și Calitate din Franța (INAO) comunicase organismelor de certificare că produsele pe bază de CBD natural, cu excepția uleiului de cânepă neîmbogățit cu CBD, și alimentele îmbogățite cu această substanță nu puteau fi certificate ecologic. CBD-ul nu putea fi inclus nici în compoziția alimentelor certificate.
Asociația profesională a contestat instrucțiunile, iar Consiliul de Stat al Franței a cerut interpretarea CJUE. Instrucțiunile inițiale din 2021 vizau și florile și frunzele de cânepă. În 2023, INAO a admis posibilitatea certificării acestora, însă disputa privind CBD-ul destinat consumului alimentar a continuat.
Curtea face o distincție între încadrarea unui produs și dreptul de a-l certifica. CBD-ul extras din cânepă, destinat ingestiei umane, poate intra în categoria produselor agricole transformate destinate alimentației. Această categorie juridică include și alimente noi care nu au fost autorizate. Dar încadrarea nu conferă, singură, dreptul la certificare ecologică: trebuie respectate și regulile care permit comercializarea alimentului.
Potrivit regulamentului privind alimentele noi, numai produsele autorizate și înscrise pe lista Uniunii pot fi introduse pe piață ca atare sau utilizate în alte alimente, în condițiile autorizării. Categoria privește alimentele care nu au fost consumate într-o măsură semnificativă în UE înainte de 15 mai 1997 și care îndeplinesc criteriile regulamentului. Clasificarea nu înseamnă că produsul este automat nociv, ci că are nevoie de autorizare înainte de comercializare.
În dosarul examinat, clasificarea CBD-ului drept aliment nou și lipsa autorizării nu erau contestate. CJUE arată că normele pentru producția ecologică se aplică împreună cu legislația alimentară. Autorizarea unui aliment nou presupune că dovezile științifice disponibile susțin siguranța utilizării, că produsul nu induce consumatorii în eroare și că nu creează un dezavantaj nutrițional atunci când înlocuiește un alt aliment.
Certificarea ecologică are și un efect comercial: promovează produsul și transmite consumatorilor o imagine pozitivă de calitate și aprobare. Acordarea ei unui aliment neautorizat ar putea afecta protecția sănătății și interesele consumatorilor, explică judecătorii. Prin urmare, eticheta ecologică nu poate servi drept substitut pentru autorizarea alimentară.
Asociația franceză invocase și produsele destinate vânzării în afara UE. Curtea a respins ideea că exportul ar permite acordarea certificatului în lipsa autorizării europene. O asemenea utilizare ar putea afecta reputația sistemului și încrederea consumatorilor în țările de destinație și în piața internă. Hotărârea stabilește condiția certificării europene, fără să soluționeze toate regulile distincte aplicabile exportului sau comercializării CBD în alte țări.
Contextul științific rămâne important. În evaluarea din februarie, Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (EFSA) a stabilit un nivel provizoriu de consum sigur pentru adulți de 0,0275 mg de CBD pe kilogram de greutate corporală pe zi, aproximativ 2 mg pentru un adult de 70 kg. Acesta se aplică numai anumitor formulări de suplimente cu CBD de cel puțin 98% puritate, fără nanoparticule, pentru care procesul de producție este sigur și genotoxicitatea a fost exclusă.
EFSA a indicat lacune privind efectele asupra ficatului și asupra sistemelor endocrin, nervos și reproducător. Pentru persoanele sub 25 de ani, femeile însărcinate sau care alăptează și persoanele care iau medicamente, siguranța nu a putut fi stabilită. Nivelul provizoriu nu este o recomandare de consum și nu autorizează comercializarea unui produs; cererile sunt evaluate individual, în raport cu dovezile și condițiile utilizării propuse.
Pentru sectorul cânepei, distincția practică este între alimentele tradiționale din semințe și extractele cu CBD. Semințele, uleiul din semințe și făina din semințe au un istoric de consum în UE și nu sunt considerate alimente noi, explică autoritatea alimentară finlandeză. Acest statut nu se transferă automat produselor îmbogățite cu canabinoizi. Alimentele tradiționale pot fi certificate ecologic dacă îndeplinesc cerințele aplicabile; simpla proveniență dintr-o cultură ecologică nu face eligibil un extract alimentar neautorizat.
Hotărârea privește alimentele și nu instituie o interdicție generală asupra cultivării cânepei. Medicamentele, cosmeticele și alte utilizări ale CBD pot avea regimuri juridice distincte, iar utilizarea permisă într-o categorie nu autorizează automat substanța ca ingredient alimentar.
În cauza C-663/18, soluționată în 2020, Curtea stabilise că CBD-ul examinat nu era un stupefiant în sensul convențiilor relevante și că restricțiile naționale asupra comercializării trebuiau justificate prin protecția sănătății, cu respectarea proporționalității. Noua hotărâre răspunde unei alte întrebări: dacă un aliment nou neautorizat poate beneficia de certificare ecologică. Cele două probleme juridice sunt distincte.
CJUE a pronunțat o hotărâre preliminară, iar Consiliul de Stat al Franței trebuie să soluționeze litigiul național potrivit interpretării stabilite. Aceasta este obligatorie și pentru alte instanțe naționale care se confruntă cu aceeași problemă. Pentru companiile din România și din celelalte state membre, regula practică este verificarea statutului alimentar al ingredientelor înaintea solicitării certificării: respectarea metodelor ecologice de producție nu înlocuiește autorizația necesară pentru alimentul nou.
