Comisarul european pentru buget, Piotr Serafin, cere adoptarea regulamentului privind planurile naționale și regionale de parteneriat în prima jumătate a lui 2027, pentru ca sprijinul destinat fermierilor și proiectelor regionale să poată începe fără întrerupere la 1 ianuarie 2028. Solicitarea vine pe fondul criticilor sale față de proiectul irlandez de compromis pentru bugetul UE 2028–2034, despre care spune că reduce prea mult dimensiunea bugetului și capacitatea de reacție la crize, în timp ce negocierile privind noile venituri europene avansează insuficient.
Pe scurt
-
Serafin cere adoptarea regulamentului planurilor naționale și regionale în prima jumătate a lui 2027, pentru ca planurile să fie aprobate până la sfârșitul anului. Calendarul urmărește continuitatea sprijinului pentru fermieri și regiuni de la 1 ianuarie 2028; negocierea actelor nu este încheiată.
-
În evaluarea comisarului, propunerea președinției irlandeze pentru bugetul UE reprezintă 1,02% din venitul național brut al UE fără rambursările NextGenerationEU și 1,12% cu acestea incluse. El compară nivelurile cu 1,13% convenit în 2020 și contestă resursele disponibile pentru prioritățile comune.
-
Propunerea președinției irlandeze ar păstra aproximativ jumătate din flexibilitatea actualului cadru înainte de revizuirea la jumătatea perioadei, potrivit lui Serafin. Comisarul avertizează că rezervele mai mici ar limita reacția la dezastre naturale și șocuri pe piețele agricole; estimează separat o erodare de 65 de miliarde de euro a bugetului actual prin inflație.
-
Toate cele cinci resurse proprii noi propuse de Comisie rămân în negociere, dar majoritatea opțiunilor întâmpină opoziție în Consiliu, spune Serafin. Adoptarea lor necesită unanimitate și aprobări naționale, într-o procedură distinctă de cea a cadrului financiar multianual.
-
Serafin contestă și reducerea de aproape 9% pentru administrația publică europeană din propunerea revizuită. Adoptarea cadrului financiar, a programelor și a noilor resurse proprii urmează proceduri distincte; negocierea nu echivalează cu aprobarea finanțărilor.
În textul pregătit pentru Comisia pentru bugete a Parlamentului European și publicat de Comisie la 5 noiembrie, Serafin distinge între progresul negocierilor asupra programelor și dificultatea acordului asupra resurselor. El salută avansul dosarelor sectoriale în Parlament și Consiliu, dar spune că, după două încercări de compromis între state, președintele Consiliului European lucrează la o nouă formulă. Cadrul financiar multianual stabilește plafoanele cheltuielilor UE pe șapte ani, iar negocierea sa și adoptarea legislației programelor trebuie să lase timp pentru pregătirea finanțărilor.
Urgența indicată de comisar privește mai ales planurile naționale și regionale de parteneriat. În arhitectura propusă, fiecare stat ar reuni într-un singur plan investiții și reforme din domenii precum coeziunea, agricultura, pescuitul, migrația și securitatea internă. Autoritățile naționale și regionale au nevoie de regulile finale pentru a-și pregăti planurile. Serafin cere ca acestea să fie aprobate înainte de sfârșitul lui 2027, ceea ce presupune, în calendarul său, adoptarea regulamentului în prima jumătate a anului. Este un termen solicitat pentru continuitatea finanțării, într-un proces legislativ încă deschis.
Pe dimensiunea bugetului, comisarul estimează că proiectul președinției irlandeze reprezintă 1,02% din venitul național brut al UE dacă sunt excluse rambursările datoriei NextGenerationEU și 1,12% dacă acestea sunt incluse. El compară aceste ponderi cu nivelul de 1,13% convenit în 2020 și consideră că resursele sunt insuficiente pentru nevoile comune de competitivitate, securitate, apărare, energie, migrație și schimbări climatice. Procentele exprimă raportul dintre buget și venitul național brut european. Evaluarea proiectului irlandez îi aparține lui Serafin, iar nivelurile sunt încă în negociere.
O a doua presiune este pierderea puterii de cumpărare prin inflație. Potrivit comisarului, actualul cadru financiar a pierdut aproximativ 65 de miliarde de euro în angajamente și plăți deoarece inflația a depășit deflatorul fix de 2%. Deflatorul este rata folosită pentru ajustarea valorilor bugetare; când prețurile cresc mai repede, aceleași alocări cumpără mai puține bunuri și servicii. Serafin invocă efectele asupra fermierilor, confruntați cu costuri mai mari, și apără propunerea Comisiei pentru un deflator fix, dar ajustabil.
Disputa asupra flexibilității privește resursele care pot fi mobilizate atunci când apar nevoi neprevăzute. Comisia propusese rezerve și instrumente atât în interiorul, cât și în afara plafoanelor multianuale. Serafin afirmă că proiectul irlandez ar păstra numai aproximativ jumătate din flexibilitatea pe care o avea actualul cadru înainte de revizuirea sa la jumătatea perioadei. El avertizează că restrângerea acestor instrumente ar limita sprijinul pentru o regiune afectată de un dezastru natural sau pentru fermierii loviți de un șoc al piețelor agricole.
Pe partea de venituri, toate cele cinci noi resurse proprii propuse de Comisie rămân în negociere, însă cele mai multe opțiuni întâmpină opoziție în Consiliu, potrivit lui Serafin. Pachetul cuprinde surse asociate veniturilor din comercializarea certificatelor de emisii, mecanismului de ajustare la frontieră în funcție de carbon, deșeurilor electronice necolectate, accizelor la tutun și contribuțiilor marilor companii. Comisia le propune pentru finanțarea priorităților europene și rambursarea datoriei programului de redresare postpandemie. Comisarul avertizează că blocarea succesivă a fiecărei opțiuni poate lăsa pachetul fără veniturile noi urmărite, accentuând presiunea asupra dimensiunii bugetului. Propunerile rămân însă de negociat și nu sunt venituri deja aprobate.
Serafin contestă și reducerea de aproape 9% pentru administrația publică europeană prevăzută, în evaluarea sa, de proiectul revizuit. El susține că instituțiile au preluat sarcini suplimentare fără resurse corespunzătoare și că diminuarea finanțării ar pune în pericol aplicarea atribuțiilor existente și noi. Argumentul privește capacitatea instituțiilor de a implementa politicile europene.
Acordul politic și adoptarea actelor juridice rămân etape distincte. Consiliul trebuie să adopte în unanimitate regulamentul cadrului financiar multianual, după obținerea consimțământului Parlamentului European. Decizia privind resursele proprii cere, separat, unanimitate, consultarea Parlamentului și aprobarea statelor potrivit cerințelor lor constituționale. Pentru planurile naționale și regionale, Serafin cere acum Parlamentului să își stabilească rapid poziția de negociere și să înceapă discuțiile cu Consiliul, astfel încât pregătirea finanțărilor pentru 2028 să nu fie împinsă spre finalul lui 2027.
