Yu Jie,
Cercetător senior la Chatham House specializat în China
De la aderarea la Organizația Mondială a Comerțului în 2001, China a prezentat în mod regulat un nou concept strategic măreț, la aproximativ fiecare patru ani. Fiecare a fost adânc înrădăcinat în sistemul politic chinez și comunicat prin sloganuri ambițioase („O lume armonioasă”, „Noi tipuri de relații între marile puteri”). Și toate au generat fără greș atât emoție, cât și confuzie, atât în străinătate, cât și în interiorul Chinei.
cel mai recent concept al chinei, inițiativa Globală pentru Dezvoltare, nu face excepție. Când președintele chinez, Xi Jinping, l-a prezentat la Adunarea Generală a Națiunilor Unite în septembrie 2021, aproape că nu a făcut deloc valuri în Occident, probabil pentru că China și-a semnalat deja determinarea de a modela dezvoltarea internațională în era post-COVID.
Dar IGD este mai mult decât o nouă etichetă pentru un proiect în curs de desfășurare. Una dintre funcțiile sale politice de bază este de a devia unele dintre criticile feroce care au fost îndreptate împotriva fratelui său mai mare, gigantica Belt and Road Initiative (BRI), care are reputația pătată, ca nefiind nici transparentă, nici suficient de „verde”.
Conform descrierii inițiale a IGD oferită de către guvernul chinez, sustenabilitatea este o caracteristică cheie a programului. Spre deosebire de BRI, IGD se va concentra mai puțin pe proiectele de infrastructură fizică – inclusiv drumuri, poduri, rețele digitale și centrale electrice pe bază de cărbune (până în septembrie anul trecut) – și mai mult pe granturi pentru dezvoltare durabilă și consolidarea capacităților. În remarcile sale de anul trecut, Xi a pus un accent deosebit pe promovarea obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU și pe sprijinirea țărilor în curs de dezvoltare în gestionarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon.
La acel moment, IGD părea, pe hârtie, a fi o inițiativă lăudabilă. În timp ce tensiunile geopolitice continue au adâncit diviziunile dintre China și Statele Unite, dereglând colaborarea în combaterea schimbărilor climatice, China își ajustează, măcar, diplomația și programele de ajutor pentru a se poziționa ca un partener mai atractiv pentru cei care caută securitatea climatică. De la lansarea IGD, a creat deja Centrul de cooperare pentru acțiuni climatice al țărilor insulare China-Pacific pentru a ajuta unele dintre cele mai vulnerabile țări din lume să atenueze daunele cauzate de schimbările climatice.
Dar IGD este în continuare foarte similară inițiativelor grandioase din trecut ale Chinei. Punerea sa în aplicare este opacă și există o flexibilitate considerabilă în modul în care va realiza proiecte și va oferi granturi.
Această abordare este bine înțeleasă și practicată frecvent de elitele politice chineze, urmând renumitul etos de reformă al lui Deng Xiaoping de „traversare a râului simțind pietrele sub picioare”.
În mod clar Xi a adoptat această abordare în introducerea IGD. Dar, în timp ce Deng a condus economia internă a Chinei într-o perioadă de izolare după revoluția culturală, Xi trebuie să implice multe alte țări în viziunea sa. Acest lucru nu va fi ușor acum că războiul Rusiei în Ucraina și alte evoluții recente au complicat multe dintre relațiile internaționale ale Chinei.
Liderii Chinei recunosc că BRI nu a fost primită cu căldură în cercurile de dezvoltare globală, parțial datorită rolului său în creșterea riscurilor climatice și financiare. În implementarea IGD vor trebui să regândească câteva ipoteze de bază. Deși investițiile gigantice în infrastructură au stimulat miracolul economic al Chinei, aceeași abordare nu este neapărat aplicabilă peste tot. De asemenea, ajutorul pentru dezvoltare oferit de China nu ar trebui să fie utilizat fără încetare pentru a solicita aprobarea diplomatică din partea altor țări.
Ca alternativă, elaborarea unui plan de acțiune clar și concret, cu puncte de interes regionale și tematice specifice, ar spori claritatea și credibilitatea IGD. Să ne gândim la angajamentul recent al lui Xi de a adăuga 1 miliard de dolari la cei 3,1 miliarde de dolari ai Fondului de Asistență pentru Cooperarea Sud-Sud, care va fi redenumit Fondul Global de Dezvoltare și Cooperare Sud-Sud. În cazul în care China este serioasă cu privire la acreditările ecologice ale IGD, acești bani ar trebui să meargă către sprijinirea tranziției la energie curată ca răspuns la criza actuală a prețului petrolului și gazelor.
Dar succesul IGD va depinde în cele din urmă de modul în care China implementează nu doar capitalul financiar, ci și pe cel politic. Va trebui să arate că poate coopera constructiv cu țările din „grupul de prieteni” al IGD, pe care l-a lansat la ONU în ianuarie anul trecut. Pentru mulți membri ai grupului, pandemia a arătat că programele existente de asistență pentru dezvoltare trebuie actualizate urgent pentru a ține seama de interesele și prioritățile specifice ale beneficiarilor lor. După ani de retorică diplomatică fără conținut, există o dorință pentru o asistență mai semnificativă, pentru a ajuta țările să-și consolideze reziliența împotriva dezastrelor naturale provocate de climă și a altor amenințări în creștere.
China ar putea ajuta la satisfacerea acestei cereri, dar va trebui, de asemenea, să gestioneze așteptările oamenilor. Mulți din sudul global vor presupune că o politică-concept grandioasă, cum va fi IGD, va fi meticulos planificată în cadrul cabinetului lui Xi și, astfel, executată pentru a oferi rezultate rapide și la scară largă. Dar IGD va necesita o coordonare la scară largă, într-o mare varietate de ministere, agenții și bănci de stat. China este condusă de un singur partid, dar asta nu înseamnă că sistemul său de administrație centrală poate vorbi întotdeauna cu o singură voce cu privire la sprijinirea dezvoltării durabile în străinătate.
De la lansarea BRI în 2013, China a finanțat sudul global cu sute de miliarde de dolari în investiții de infrastructură fizică. Având în vedere că dezbaterea globală privind schimbările climatice se concentrează din ce în ce mai mult pe necesitatea de a mobiliza finanțare internațională pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea în țările cu venituri mici și medii, mulți se vor aștepta atât din partea Chinei, cât și din partea economiilor avansate să ofere sprijinul necesar.
Cu toate acestea, acum că China se confruntă cu o încetinire economică internă, ritmul alert al cheltuielilor din ultimul deceniu trebuie să se încheie. China nu mai are nici dorința, nici mijloacele de a continua să își deschidă buzunarele pentru inițiativele internaționale prin reducerea propriilor rezerve valutare. China va trebui să facă mai mult cu mai puțin, acordând o atenție mai mare la dorințele și temerile altor țări în raport cu ea.
Acțiunile vorbesc mai tare decât sloganurile, așadar liderii chinezi vor trebui să se concentreze pe furnizarea de proiecte de înaltă calitate, cu beneficii reale pentru destinatarii IGD. Simpla formare a unui „grup de prieteni” și oferirea de noi promisiuni nu este suficientă. China trebuie să demonstreze că îi pasă de dezvoltarea durabilă și de viitorul lumii în curs de dezvoltare într-o lume în curs de încălzire – nu doar de influența sa globală.
Yu Jie este cercetător senior specializat în China în cadrul programului Asia-Pacific la Chatham House.
©Project Syndicate 2022
