Comisia planifică revizuirea directivelor Păsări și Habitate pentru 2027, fără o propunere legislativă deocamdată

Comisia Europeană a inclus în programul său de lucru pentru 2027 revizuirea directivelor Păsări și Habitate, care stau la baza protecției speciilor sălbatice și a rețelei Natura 2000. Anexa programului, publicată la 4 noiembrie, indică orientativ trimestrul al treilea și lasă deschise atât măsurile legislative, cât și cele nelegislative. Posibilitatea modificării normelor a provocat reacții opuse: organizațiile de mediu avertizează asupra slăbirii protecției naturii, iar eurodeputatul PPE Peter Liese cere actualizarea legislației.

Comisia nu a prezentat o propunere de modificare a directivelor în urma acestei revizuiri. Evaluarea începută în 2026 este încă în desfășurare, iar raportul său este prevăzut pentru sfârșitul anului. Executivul spune că urmărește reducerea costurilor și a sarcinilor administrative inutile, cu menținerea obiectivelor și a standardelor ridicate de protecție a naturii.

Revizuirea figurează la poziția 20 din lista noilor inițiative pentru 2027, în capitolul dedicat securității alimentare, apei și naturii. Calendarul poate fi schimbat în cursul pregătirii. Înscrierea în program anunță intenția de intervenție a Comisiei; nu stabilește noi reguli de autorizare și nu modifică protecția vreunei specii sau a vreunui sit.

Evaluarea în curs, numită de Comisie „test de rezistență”, verifică dacă directivele își pot atinge obiectivele cu proceduri mai eficiente. Analiza acoperă evaluarea proiectelor care pot afecta siturile Natura 2000, coerența politicilor, participarea celor interesați, finanțarea și guvernanța. Sunt examinate și protecția speciilor, derogările și procedurile prin care anexele pot fi adaptate progresului științific și tehnic.

Consultarea publică a fost deschisă la 12 mai și s-a încheiat la 10 august 2026. Calendarul oficial a inclus consultări cu statele membre și alte părți interesate, verificări practice ale dificultăților întâlnite și un dialog privind aplicarea legislației cu comisara pentru mediu Jessika Roswall. Concluziile finale urmează să arate dacă simplificarea necesită schimbarea cadrului juridic.

Directiva Păsări își are originea în legislația adoptată în 1979, codificată ulterior în 2009. Ea protejează păsările care apar în mod natural în stare sălbatică pe teritoriul european al statelor membre, precum și ouăle, cuiburile și habitatele lor. Directiva Habitate, adoptată în 1992, urmărește menținerea sau refacerea stării favorabile de conservare a habitatelor și speciilor pe care le acoperă.

Cele două acte formează împreună cadrul juridic al Natura 2000. Rețeaua include ariile de protecție specială desemnate pentru păsări și siturile selectate în temeiul Directivei Habitate, desemnate ulterior drept arii speciale de conservare. Natura 2000 este o rețea de situri, nu o a treia directivă. Protecția unor specii se aplică și în afara acestor arii, în condițiile legislației.

Pentru investiții, una dintre regulile esențiale este evaluarea planurilor și proiectelor care pot afecta semnificativ un sit, inclusiv prin efecte cumulate cu alte intervenții. Directiva Habitate cere, pentru proiectele care nu sunt direct legate de gestionarea sitului sau necesare acesteia, o evaluare a efectelor asupra obiectivelor sale de conservare. În procedura obișnuită, autoritatea poate aproba proiectul numai după ce s-a asigurat că integritatea sitului nu va fi afectată negativ.

Există o cale excepțională pentru un proiect cu evaluare negativă, însă condițiile sunt cumulative: lipsa unor soluții alternative, motive imperative de interes public major și măsuri compensatorii care să protejeze coerența rețelei Natura 2000. Dacă situl găzduiește habitate sau specii prioritare, motivele admise sunt mai restrânse: sănătatea umană, siguranța publică ori beneficii de importanță primordială pentru mediu; alte motive imperative necesită un aviz al Comisiei. Acest regim nu oferă o derogare automată pentru orice investiție.

Prin urmare, apropierea unei șosele, a unui proiect energetic sau a unei dezvoltări industriale de un sit nu înseamnă singură interzicerea proiectului. Contează efectele sale și îndeplinirea cerințelor de conservare. O procedură mai clară poate reduce întârzierile administrative; schimbarea condițiilor materiale în care se acordă autorizația ar avea însă alte consecințe juridice.

Derogările privind protecția speciilor au propriile condiții. În cazul păsărilor, de exemplu, statele pot interveni pentru a preveni pagube grave aduse culturilor sau pescuitului ori pentru sănătatea și siguranța publică, dacă nu există o altă soluție satisfăcătoare. Trebuie precizate speciile, mijloacele, locul, perioada, autoritatea competentă și controalele. Aceste excepții nu echivalează cu eliminarea generală a protecției.

Coaliția Hands Off Nature, formată din BirdLife Europe, Biroul European de Mediu, ClientEarth și WWF EU, contestă redeschiderea directivelor. Organizațiile cer concentrarea resurselor asupra aplicării, finanțării și respectării normelor existente. Ele susțin că rezultatele preliminare și discuțiile cu participanții la evaluare sprijină această abordare; raportul final al Comisiei este încă așteptat.

În opinia coaliției, schimbarea legislației ar putea crea incertitudine juridică, litigii și întârzieri pentru investiții, inclusiv în energia regenerabilă. Acestea sunt riscurile invocate de organizații în dezbatere, nu efecte deja produse de înscrierea revizuirii în programul anual.

Peter Liese, purtătorul de cuvânt al grupului PPE pentru politica de mediu, a salutat revizuirea. El invocă exemple precum cormoranii și ciorile de semănătură și susține că unele specii protejate nu mai sunt amenințate, în timp ce altele ar putea avea nevoie de protecție suplimentară. Liese spune că dorește modernizarea, nu eliminarea legislației, și că va căuta un acord între forțele politice de centru. Aceasta este poziția sa politică, nu o decizie a Parlamentului sau o nouă evaluare științifică a speciilor.

Evaluarea precedentă a Comisiei, ale cărei concluzii au fost publicate în decembrie 2016, considera directivele relevante și adecvate obiectivelor lor, dar cerea îmbunătățirea substanțială a aplicării. Ea a fost urmată de un plan de acțiune pentru natură, oameni și economie. Constatările de atunci sunt un reper pentru analiza actuală și nu pot fi prezentate drept rezultatul testului din 2026.

Există deja instrumente pentru clarificarea aplicării fără schimbarea directivelor. La sfârșitul lui martie 2026, Comisia a publicat orientări privind anumite prevederi ale Directivei Păsări și relația dintre Natura 2000 și schimbările climatice, după orientările privind Natura 2000 și pescuitul din octombrie 2025. Asemenea documente explică obligațiile și flexibilitățile existente, fără să poată elimina cerințele legii.

Pentru România, revizuirea este relevantă pentru administratorii ariilor protejate, autoritățile care evaluează investiții și sectoare precum energia, transporturile, agricultura sau silvicultura. Programul nu schimbă însă limitele siturilor și nu creează noi derogări. Proiectele trebuie evaluate în continuare potrivit regulilor aplicabile, iar orice efect al viitoarei revizuiri va depinde de conținutul măsurilor propuse și adoptate.

Următoarea etapă este raportul evaluării, așteptat până la sfârșitul lui 2026. Dacă executivul va propune modificarea directivelor, va fi necesară procedura legislativă corespunzătoare, cu participarea Parlamentului European și a Consiliului. Dacă va alege orientări sau alte măsuri nelegislative, efectele vor depinde de instrumentul folosit. Trimestrul al treilea din 2027 rămâne reperul orientativ pentru inițiativa Comisiei, nu data la care intră în vigoare un nou regim de protecție.